央行：完善上海自贸区全功能资金池跨境资金调拨

　　中国人民银行于2025年4月23日举行新闻发布会，介绍

　　为深入贯彻落实习近平总书记在考察上海和中央金融工作会议上的重要讲话精神，进一步提升金融服务实体经济质效，顺应市场和经营主体需求，加大金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持力度，近期，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发了

　　第一，上海国际金融中心建设是党中央、国务院从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度提出的一项重大国家战略，是我国参与国际金融竞争的核心载体，也是推动金融、经济高质量发展的重要引擎。当前，上海国际金融中心建设稳步推进、成效显著，特别是在跨境金融服务领域先行先试，形成了一批可、可推广的“上海经验”。2024年，上海跨境人民币收付总额达到了29.8万亿元，同比增长30%，占全国业务总量的47%，这不仅是上海对标国际规则、深化金融改革开放的重要体现，更是中国金融体系深度融入全球市场的重要标志。

　　第二，在当前外部环境发生深刻变化的背景下，提升跨境金融服务便利化具有更为重要的意义。近年来，企业“走出去”的需求日益迫切，一方面可以更好地分散单一市场风险，推动产业升级，优化全球资源配置；另一方面，以含金量更高的商品服务与技术，可以促进当地经济发展，实现互利共赢。在此过程中，企业对金融服务的需求已经超越了单一融资，需要金融机构提供“投融资+风险管理+咨询”的一体化金融解决方案，针对不同市场和产业特性“量体裁衣”。

　　以这两方面为出发点和落脚点，

　　下一步，中国人民银行将会同相关部门推动

　　中国人民银行办公厅副主任、新闻发言人

　　下面请吴伟常务副市长介绍有关情况。

　　上海市委常委、常务副市长

　　谢谢主持人，各位媒体朋友下午好！党中央、国务院高度重视上海国际金融中心建设，习近平总书记多次作出重要指示，要求我们实施高水平金融开放，提高金融市场国际化水平。

　　本次出台的

　　中国人民银行办公厅副主任、新闻发言人

　　感谢吴伟常务副市长。下面进入提问环节。

　　陆行长，请您介绍一下

　　中国人民银行党委委员、副行长

　　谢谢您的提问。党中央、国务院高度重视跨境金融服务工作，习近平总书记指出，要加强境内外金融市场互联互通，提升跨境投融资便利化水平。党的二十届三中全会强调“建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给”。提升跨境金融服务便利化，是深化金融高水平开放、推进金融供给侧结构性改革的重要抓手，也是扩大国际贸易合作、促进经济高质量发展、服务国家战略布局的关键举措。为贯彻落实中央精神，满足经营主体对跨境金融服务便利化的核心诉求，中国人民银行会同相关部门围绕“打通堵点、破除痛点、解决难点”的工作思路，在广泛调研基础上，形成了

　　

　　

　　

　　一是提高跨境结算效率，便利企业全球资金管理，包括优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及其应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平、提升人民币跨境支付系统的功能和全球网络覆盖。

　　二是优化汇率避险服务，提高全球经营背景下的外汇风险管理与应对能力。包括开发多样化的汇率避险产品和服务、促进人民币的跨境使用。三是强化融资服务，助力企业全球投融资。包括集聚跨境银团贷款中心和业务，试点通过再贴现窗口开展贸易再融资业务，拓展境内外双向融资渠道，运用区块链技术规范发展供应链金融，便利融资租赁公司等机构资金跨境融通。四是加强保险保障，提升全球经营背景下的风险管理水平。包括加大对出口企业的保险支持力度、提升出口信用保险保单服务能级、提供高质量再保险服务。

　　五是完善综合金融服务，提升全球配置能力，包括增强重要金融平台配置全球资源功能、提升全球资产管理便利化程度、完善各类综合服务平台功能。我就简单介绍这些，谢谢大家。

　　

　　上海市委常委、常务副市长

　　谢谢您的提问。当前全球产业链、供应链深度调整，越来越多的中国企业出海寻求新的发展机遇。上海是中国对外开放的重要窗口，上海自贸试验区具备先行先试的制度优势。本次出台的

　　一是助力企业增强全球化的经营能力。提高跨境结算效率、优化外汇业务管理模式等措施，有助于减少企业跨境交易时间和资金成本，提升企业资金管理效率，拓宽企业融资渠道，助力企业扩大海外市场份额，完善汇率避险服务，加强保险保障等措施可以帮助企业更好的应对跨境业务相关风险，增强企业参与国际经济合作的信心和能力。

　　二是提升金融服务国际化的水平和能力。优化外汇业务管理模式，拓展自由贸易账户功能等措施，将吸引更多的国际金融机构和企业参与上海国际金融中心建设，提升国际化水平与能力。推动跨境银团贷款中心的集聚、支持银行开展跨境融资业务等内容，将进一步提升上海金融服务的开放度，促进与其他国家和地区的金融合作交流，为上海国际金融中心建设营造良好的外部环境。

　　三是增强金融创新与基础设施的建设能力。推动金融机构数字化转型、运用区块链技术规范发展供应链金融等措施，将促进上海金融市场在技术应用和业务模式等方面的创新，提高金融服务效率和质量。提升人民币跨境支付系统功能和全球网络覆盖等举措，将推动上海进一步完善金融基础设施体系，更高效地支持全球贸易和投资活动，为国际金融中心建设奠定更加坚实的基础。

　　四是提升配置全球金融资源的能力。通过提升跨境金融服务便利化水平，可以为企业“走出去”和外资“引进来”提供更高效率、更便捷的金融服务，助力上海更好链接国内国际两个市场、两种资源，增强全球金融资源的配置能力，提升上海国际金融中心服务企业全球布局的质效，引领并带动更多中国企业“走出去”，构建新发展格局。

　　下一阶段，围绕企业出海的新需求，我们将立足落实国家战略、维护国家利益、保障国家金融安全，以

　　本次

　　中国人民银行研究局局长

　　谢谢您的问题，本次

　　一是多项政策先行先试。

　　二是优化业务流程。

　　三是创新产品和服务。

　　四是数字化赋能。

　　

　　金融监管总局财产保险监管司司长

　　近年来，金融监管总局认真落实党中央、国务院关于“打造国际一流再保险中心”的决策部署，与有关部门和上海市密切协同，以上海国际再保险登记交易中心为重点，积极推进再保险中心建设，应该说目前已经取得了阶段性进展。主要体现在制度、机构、业务三个方面。

　　第一是制度机制逐步建立，金融监管总局会同上海市政府先后出台三份关于推进上海国际再保险中心建设的政策文件，从准入、监管、财税等方面支持再保险机构、业务、人才在上海聚集。第二是机构聚集初具规模，同意上海保交所在上海临港新片区设立上海国际再保险登记交易中心，这是一个实体机构，进行专业化运营管理，积极推动再保险运营机构入驻登记交易中心，截至2025年3月末，已经有22家再保险运营中心和再保险分公司等机构在上海临港设立。第三是登记交易业务平稳起步，指导登记交易中心出台了八项业务规则，推出标准化合同文本，建立交易编码制度，保障业务规范有序开展，支持再保险运营机构推动信息登记和场内交易，实现跨境资金便利化结算。目前，业务起步比较平稳，登记交易中心再保险业务的登记规模已经超过1100亿元，今年登记金额和交易金额有望跃上新台阶。

　　上述这些是上海国际再保险中心建设取得的最新进展，从我们国家再保险市场两个主要的指标来看，再保险发展的空间还是比较大的。第一个指标是再保险的市场排名，2024年我国再保险市场规模大概316亿美元，占全球再保险保费规模9000亿美元的3.5%，这9000亿是一个估算数，我国排在全球第七位，但是我国直保市场的规模大概有8000亿美元，占全球直保保费规模7.2万亿美元的11%，这也是一个估算数，我国的直保保费居全球第二位。从这些指标来看，我们国家的再保险市场的地位与我们国家的经济体量以及国家直保市场的地位相比，目前还不匹配。另外一个指标是再保险的渗透比例，2024年我国再保险保费占直保保费的比例大概是4%，全球这个比例大概是12.5%，我们的比例明显低于全球的平均水平。

　　下一步，金融监管总局将持续强化与有关部门和上海市政府等的协调配合，积极推动建设要素聚集、业务集中、交易活跃、规则完善的登记交易中心，支持将上海打造成为具有国际竞争力的再保险中心。谢谢。

　　根据

　　国家外汇局外汇研究中心主任

　　谢谢

　　首先，在提升总部经济能效方面，重点聚焦支持企业集团全球资金管理体系。支持总部经济发展是上海建设国际金融中心的重要举措，国家外汇局为支持跨国公司经营管理需要，发挥资金聚合优势，提出多项资金池创新举措。具体包括：优化本外币一体化资金池管理政策，完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的扶持政策，鼓励企业集团在沪设立资金池。这些政策将进一步满足跨国公司集团内成员之间资金归集和余缺调剂等需求，实现全球资金便捷、高效的管理和使用。

　　第二，在推动“走出去”企业开拓国际市场方面，重点聚焦强化融资服务和外汇风险管理能力。为支持“走出去”企业不断拓展海外布局，国家外汇局提供多项融资便利措施满足企业资金需求的同时，也为企业拓展海外市场面临的外汇风险保驾护航。此次针对服务“走出去”企业出台的政策包括：一是优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。二是拓展境内外双向融资渠道，支持具备条件的银行探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务。三是开发多样化汇率避险产品和服务，鼓励更多银行接入“银企外汇交易服务平台”直接报价，便利各类企业开展外汇业务。

　　第三，在提升贸易投资自由化便利化方面，重点聚焦提高跨境结算服务效率。国家外汇局坚持以人民为中心的发展思想，积极践行惠企利民，持续推动经营主体外汇结算降成本、提效率。此次发布的新措施：一方面，拓展自由贸易账户功能和应用场景，支持符合一定要求的银行通过创新自由贸易账户服务为跨境电商提供与国际接轨的结算服务。另一方面，推动金融机构提升数字化服务水平。鼓励银行开展数字化身份认证和识别服务，支持金融机构利用区块链技术等优化真实性整合。这些措施将有利于进一步提高跨境贸易投资结算效率，优化外汇营商环境，支持涉外经济高质量发展。

　　第四，在优化外汇业务管理模式方面，重点聚焦实施外汇业务流程优化和系统再造。为满足既“放得开”又“管得住”的要求，国家外汇局持续推动外汇管理系统集成，不断优化外汇管理框架。此次在上海先行先试的优化管理政策包括：一方面，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务，并鼓励在沪银行积极参与。另一方面，建立试点银行外汇业务尽职免责申述评议机制，提升跨境金融服务质效。随着上述改革措施的不断扩围，将惠及更多的市场经营主体，“越诚信越便利”的外汇政策导向将为上海营造更为优质的营商环境，进一步发挥上海国际金融中心的集聚功能。

　　下一步，国家外汇局将贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕做好金融“五篇大”强化外汇服务，

　　

　　中国人民银行上海总部党委委员、副主任

　　谢谢您的提问。一直以来，中国人民银行上海总部在总行指导支持下，坚持以服务实体经济为宗旨，以制度集成创新为抓手，相继实施了一系列有利于跨境贸易和投融资便利化的金融举措。在自由贸易账户方面，已为4.7万多个客户提供了便捷、灵活的金融服务，累计办理跨境收支总量近260万亿元，形成了一批可、可推广的“上海经验”。为支持上海国际金融中心建设，服务上海自贸区探索更高水平金融开放，创新符合新发展要求的跨境资金管理模式，上海总部将在风险有效隔离的基础上，实现跨境资金自由收付，扩展自由贸易账户支持离岸经贸功能，进一步提升跨境贸易、投资便利化水平。

　　在便利外债管理方面，在上海自贸试验区临港新片区开展跨境贸易投融资高水平开放试点，允许试点区域符合一定条件的中小微高新技术企业在一定额度内根据企业实际经营需要自主借用外债，同时适度放宽试点区域非金融企业外债流出入币种一致的限制。新片区内非金融企业跨境担保外汇登记可直接由上海市内银行办理，并简化相关材料要求。推动跨境融资便利化试点业务主体扩围，上海符合条件的高新技术、专精特新和科技型中小企业，均可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债，切实解决初创企业融资难、融资贵的问题，助力企业发展和产业升级。将银行直接办理外债登记业务扩围至上海市，符合条件的注册在上海且选择全口径跨境融资宏观审慎模式借用外债的非金融企业可直接在银行办理签约登记，同时优化事中事后监管流程，进一步降低企业“脚底成本”。

　　在便利融资租赁公司开展跨境资金融通方面，在此前政策基础上，通过本次

　　下一步，中国人民银行上海总部将持续推进跨境金融领域深层次改革和高水平开放，以科技金融、绿色金融为重点，配合总行总局研究制定绿色外债政策、提高科技企业跨境融资便利化额度，提升跨境金融服务“五篇大”的能力，探索试点特殊情形外债项下行政许可业务下放银行办理，鼓励和支持首创性、集成性探索政策在上海率先落地，助力上海国际金融中心建设迈向更高能级。谢谢。

　　

　　金融监管总局财产保险监管司司长

　　谢谢您的提问。金融监管总局高度重视保险对出口的支持保障作用，指导保险业积极主动作用，服务上海“五个中心”建设，支持上海高水平对外开放。主要包括两个方面：

　　第一个方面是指导出口信用保险公司积极履行职能，为企业出口提供风险保障。当前各方面对外贸都很重视，出口信保公司优化承保理赔服务，帮助客户开发海外新买方，提升限额满足率，探索业务试点，扩大保险覆盖面。2024年，出口信用保险全国承保金额首次突破了1万亿美元，今年第一季度承保金额的增长态势也是良好。其中，上海地区保单及限额审批时效均排名领先。出口信保公司结合上海外贸发展特点，持续提升数字服务能力，搭建集“投保、理赔、融资、资信、政策结算”五大功能和“信保、信贷、退税”三大便利于一体的信保服务平台，举办金融助力长三角企业“走出去”的专项活动等，为中小微企业提供精准保险服务。

　　另外一个方面，是指导保险业围绕外贸全场景，为“走出去”提供多方位保险保障。保险业为“走出去”企业境外资产提供保险及再保险支持，保障中资企业境外资产。比如，2024年，“一带一路”再保险共同体成员公司稳步扩大保障规模，为195个国家及地区的中国海外利益提供大概7万亿元的风险保障。同时我们也指导行业加大投保便利性，方便跨境商务人员投保意外险等保险；开发知识产权海外责任险、纠纷法律费用险、董监高责任险等产品；我们还积极地发展航运保险，就是船舶险、货运险等，为企业提供多方面的保障，助力企业开拓海外市场。谢谢。

　　请问陆行长，本次方案的出台对于建设上海国际金融中心有什么样的意义？

　　中国人民银行党委委员、副行长

　　谢谢您的问题，这是一个很大的问题，内涵和外延都十分丰富，我简要作一个回应。刚才在开场的时候我已经讲了，上海国际金融中心建设是党中央、国务院从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度提出的一项重大国家战略，是我国参与国际金融竞争的核心载体，也是推动经济高质量发展的重要引擎。

　　习近平总书记指出，上海建设国际金融中心目标正确、步伐稳健、前景光明。在党中央、国务院的正确领导下，经过多年不懈努力，上海国际金融中心建设取得了重大的进展，人民币金融资产配置和风险管理中心建设步伐显著加快，跨境交易和资金流动便利性大幅提升，金融生态持续优化。当然我们应该看到，与金融强国目标要求相比仍然存在着一定差距，我们需要在找准短板的基础上，有针对性地加以改进和提升。

　　当前，国际化程度有效提升仍然是上海国际金融中心建设的一个主要方向。本次

　　一是有利于服务实体经济。通过创新金融工具与制度安排，提升跨境金融服务便利化水平，直接赋能“走出去”企业融入全球产业链，形成“金融+产业”协同发展模式。优化跨境资金管理，升级自由贸易账户功能，提升企业跨境资金调配效率，降低企业国际化运营成本，大力支持企业拓展海外市场。推动供应链金融与跨境服务的深度融合，形成覆盖全产业链的金融支持体系。创新数字金融工具，破解中小企业融资瓶颈，有效支持其参与全球产业链分工。通过汇率避险与合规管理创新，提升企业抗风险能力，为跨国经营筑牢安全屏障，护航企业全球化布局。金融改革和制度型开放，首先着眼的是服务企业，让企业的成本降下来，效率提上去，服务的满意度、满足度得以提升。

　　二是有利于增强资源全球配置功能。通过促进和规范金融业数据跨境流动等举措，深化金融制度型开放，对接全球规则。推进自主可控、安全高效的金融基础设施体系建设，增强金融基础设施的国际化水平，强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，高效配置“一带一路”沿线基础设施投资、绿色能源项目等长周期资金需求，使上海成为全球资本对接的重要节点。提升资产全球管理便利化程度，支持合格境内有限合伙人试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率。

　　三是有利于推进人民币国际化。通过提升人民币跨境使用便利度和收付效率、加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传、促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系等多项举措，进一步扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

　　四是有利于提升金融机构和支付清算、金融市场基础设施的国际化服务水平。随着越来越多的中资企业“走出去”、“一带一路”建设和人民币国际化持续推进，中资金融机构国际化面临着良好的发展机遇。在跨境金融服务便利化政策的推动下，中资金融机构可以为“走出去”企业提供更便捷、高效的金融服务，加快金融产品和服务创新，加速海外分支机构的本土化运营，推动金融机构合规能力与国际接轨，同时提升自身的全球资源配置效率与风控能力，系统性提升金融机构的全球竞争力。同时，我们打造强大的金融机构和金融基础设施，对在岸金融服务也会形成正向的外溢效应。

　　五是有利于提升开放条件下的风险防控能力。在提升跨境金融服务便利化的同时，我们必须要高度注重风险防控体系建设，积极运用大数据、人工智能、区块链等技术来提升金融监管数字化水平，完善跨境资金流动监测预警和响应机制，加强法治供给，营造良好环境，为更大程度的开放探索一条新路。

　　以

　　上海市委常委、常务副市长

　　谢谢您的提问，提高金融服务企业“走出去”的能级，需要监管部门、地方政府、金融机构共同努力。下一步我们将通过以下几个方面的工作，加快推进

　　一是完善推进机制，加快政策落地落实。在制定

　　二是做细做优服务，更好地服务企业需求。我们将在近期举办金融服务企业“走出去”推进大会，启动覆盖全市16个区的“百园千企送金融”活动，组织金融机构深入园区楼宇，面对面了解企业需求，精准提供金融服务。我们将打造“走出去金融服务包”，整合多种金融产品和服务，为“走出去”企业提供全方位、一站式的金融解决方案。服务包将根据企业需求和特点，提供个性化的金融产品组合和专业化的服务团队，确保企业能够获得最适配的金融服务，对于一些重点企业我们还将采取“一企一策”的定制化服务，为企业量身定制专属的金融支持方案，更好地满足企业跨境金融服务需求。

　　三是加强制度保障，放大金融的护航力度。我们将持续完善金融立法、监管、纠纷解决等机制，为金融服务企业“走出去”提供坚实的政策保障。3月27日，上海市人大常委会表决通过了

　　此外，我们还将发挥金融机构对专业服务业的龙头牵引作用，整体带动法律、仲裁、会计审计等专业服务机构一起走出去，形成全方位、多层次的专业服务合力，助力企业在国际市场行稳致远。

　　下一步，我们将坚决落实党中央、国务院决策部署，推动上海跨境金融服务能级再上新台阶，向世界展现上海国际金融中心开放、包容的特质，在金融高质量发展和金融强国建设中体现上海的担当。谢谢。