涉教育、财税、医改等 国务院解读2025《政府工作报告》

　　3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会。很高兴看到各方面对报告的反应和总体评价都相当积极。在会后的中，我们也许多代表委员表示报告回应了社会关切、反映了各方期待，是一个提振信心的好报告。有一位全国人大代表认为，今年的报告精准、实在、简练，登高望远、脚踏实地，也会深入人心。他特别给点了赞，表示拥护。不少网民在网上评论说，为国家取得的新成就感到自豪，对报告提出的新目标、新任务、新政策感到振奋。有位网民讲，

　　起草组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，在起草过程中，高度重视征求和吸纳各方面意见。可以说，报告起草的过程就是一个集中各方智慧、充分发扬民主的过程，也是一个顺应社会期盼、不断细化实化政策的过程。报告所吸纳意见和建议的

　　一是总理直接听取意见建议。今年1月下旬，李强总理先后主持召开了三场座谈会，一场是专家、企业家和教科文卫体等领域代表的座谈会，一场是各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的座谈会，还在安徽合肥召开一场由部分省、市、县、乡政府主要负责同志一起参加的座谈会。

　　二是广泛征求各地区各部门意见。在起草工作启动阶段，起草组就通过专题调研、召开征询意见会等方式，充分听取人大代表、政协委员、有关部门、有关企业、专家学者等对今年政府工作的意见建议。报告稿形成以后，按程序印发各地区、各部门、各单位征求意见，总共发出和收回了将近4000份，从中又梳理出1000多条意见建议。

　　三是利用媒体平台征求意见。比如从去年12月份开始，中国政府网联合21家网络平台，以及部分政府网站开展“@国务院 我为政府工作报告提建议”的网民建言征集活动。截至刚才，我们来之前，3月5日上午9点多时，我们查了一下，总计有204万条建言。在网上留言、提意见建议的网民覆盖面非常广泛，包括不同年龄段，覆盖各个行业和地区。起草组从中精选出2000多条有代表性的建言。

　　对于上述三个渠道的意见建议，起草组逐条认真研究，能吸纳的尽量吸纳。今后几天，我们还将根据全国人大代表、政协委员的意见建议，继续修改完善报告。

　　今年的报告仍然分为三大部分。第一部分是对去年工作和成绩的回顾总结，第二部分阐述了今年经济社会发展总体要求、主要预期目标和政策取向，第三部分提出了今年政府工作要重点做好的十个方面任务。同时，还讲了政府自身建设以及民族、宗教、侨务、港澳、对台、国防、外交等工作。报告注重文风朴实“接地气”，文字尽可能平实简练，尽量不用专业性术语，目的是让老百姓听得懂、好理解。

　　我就介绍这些情况，下面，我和我的同事陈昌盛先生愿意就报告起草的情况以及相关问题跟各位

　　谢谢沈丹阳主任的介绍。下面进入提问环节，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。

　　沈主任是今年

　　谢谢你的提问。今年的

　　今年的报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，可以说今年的报告是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个“民生为大”的报告，是一个鼓舞士气的报告。这四个方面我稍展开作个解读。

　　首先，今年的报告特别注重推动高质量发展。报告强调，完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，实现质的有效提升和量的合理增长。报告从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面，提出了年度工作安排和重点任务，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

　　第二，今年的报告特别注重进一步全面深化改革。报告深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，对改革工作进行了总结和安排。除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。

　　第三，今年的报告特别注重体现“民生为大”。比如，在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措，就是要体现政府工作要始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，让老百姓过上好日子。

　　第四，今年的报告特别注重提振信心。大家知道，今年我国发展面临的形势依然复杂严峻，特别是外部环境的不确定性进一步上升。我们常说，只要信心不滑坡，办法总比困难多。报告无论是明确今年经济社会发展总体要求和政策取向，还是提出今年政府工作任务和各项政策措施，都讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

　　这个问题我就介绍这些，谢谢。

　　

　　这个问题仍由我来回答。今年5%左右的经济增长预期目标，是经过反复研究论证设定的。在设定这个目标之前，国务院派了很多工作调研组到各地去调研，听了包括相关部门、专家学者、企业等很多方面的意见和建议。这样一个目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。这个目标可能高于国外一些机构的预测。但大家都知道，任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策力度、改革举措而有所改变，往年也有这种情况。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，我们对实现今年这样一个增长目标是充满信心的。

　　首先，要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。虽然面临国际上一些不确定性因素，而且这些不确定性因素还在变化，但我们也常讲，关键还是要办好自己的事。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。去年二季度经济增长4.7%，三季度增长4.6%，四季度增长5.4%，全年实现了5%左右的预期增长目标。这个态势是很好的。今年开年以来情况怎么样呢？大家可以直观看到，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。今年以来，制造业采购经理指数、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。

　　其次，要看到我国经济发展累积了很多积极有利条件。国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。之前的一些经济下拉因素，比如房地产，现在也出现了积极变化，对增长的所谓拖累效应正逐步减弱。更令人期待的是，随着党的二十届三中全会作出的改革部署落实落地，经济发展的内生动力和活力还将得到进一步激发。

　　第三，要看到宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。还要看到，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

　　总之，今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。当然实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。谢谢。

　　21世纪经济报道

　　报告提出实施更加积极有为的宏观政策，请问是什么考虑？更加积极有为主要体现在哪些方面？今年宏观政策实施方面有什么创新？谢谢。

　　这个问题请我的同事陈昌盛副主任解答，陈昌盛副主任原来在国务院发展研究中心工作，当过宏观经济研究部的负责人，也当过国务院发展研究中心副主任，长期研究宏观经济问题，他来回答这个问题比较合适。

　　

　　谢谢你的提问。刚才提的这个问题，是去年中央经济工作会议以来备受关注的问题。上午总理作的报告已经给大家揭开了面纱。应该说，去年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，经济运行出现了积极变化，信心提振了，经济明显回升了。今年的报告提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节，这是现实需要。从政策空间来看，我们也具备条件，比如，我国政府负债率在70%左右、比主要经济体都低，尤其中央政府负债率是比较低的，有比较大的举债空间。从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，而且我国物价水平不高，所以货币政策的空间应该说也是打开的。

　　如何体现“更加积极有为”？今天上午总理作的报告大家也看了，很多数据第一次公开，还是有超出预期的部分。可以从四个方面理解“更加积极有为”：第一，从取向看，这是我们首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。第二，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，这个规模很大。货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。第三，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。第四，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。

　　如果大家持续关注报告或者仔细读报告，可以看到这次报告充分体现了9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，报告明确提出，强化宏观政策民生导向。如果再仔细看，还有一些新的提法。比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，熟悉宏观经济的

　　今年

　　这个问题我来回答。消费和投资都是内需的重要组成部分。你提这个问题，肯定也注意到了

　　在扩大内需中，报告把提振消费放在更加突出的位置上，当前有几个重点问题需要加大力度深化解决。第一，要解决消费能力不足的问题；第二，要解决优质供给不足的问题；第三，要解决消费环境进一步改善的问题。因此，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。并且我们要专门实施“一个专项行动”即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

　　在提振消费的同时，报告对投资也作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。比如在资金力度上，要拓展资金

　　美国国际市场新闻社

　　今年CPI涨幅预期目标定在2%左右，主要考虑是什么？政策上会采取哪些措施推动物价温和回升？谢谢。

　　这个问题请陈昌盛先生回答。

　　谢谢你的提问。这是一个既关系宏观也关系微观、大家都关注的问题。价格是市场经济的基本信号，是经济运行的“体温”，过高了、过低了都不好。大家可能关注到，近两年我国物价水平总体是偏低的。从消费者静态角度来看似乎是好事，同样一百块钱可以买到更多东西。但从国民经济大循环和动态角度来看，物价持续偏低并不好，会造成实际利率偏高，债务负担加重，这样企业就不愿意增加投资，老百姓也少了就业和增加收入的机会。从历史经验和世界各国的实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。

　　今年

　　从今年的部署来看，大家可以仔细读

　　我们今年

　　这个问题我来回答。过去一年，我们国家历经风雨彩虹，成绩令人鼓舞。关于过去一年取得的成绩，今天上午李强总理在

　　第一个明显，经济明显回升向好。去年二、三季度我国经济运行受国内外多方面因素影响，面临较大下行压力。9月26日中央政治局会议果断作出决策部署后，国务院全力落实一揽子增量政策，第四季度经济增长速度明显回升，刚才讲到第四季度增长速度是5.4%，全年增长5%，经济总量达到134.9万亿元、首次突破130万亿元大关。放眼全球，这个增速不仅高于全球3%左右的增长水平，高于新兴市场和发展中经济体的整体增速，也高于美国、德国、日本的增速，在世界前四大主要经济体中经济增速是最高的。我国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，仍然是世界经济增长的重要引擎。我们说“事非经过不知难”。这样的经济增长速度、这样的回升势头，真的相当不容易，也更加弥足珍贵。

　　第二个明显，新质生产力发展步伐明显加快。科技创新方面，报告中提到了“嫦娥六号”、“梦想”号大洋钻探船等重大成果，其实这样的例子还有很多，比如，第三代自主超导量子计算机“本源悟空”上线公里的中国标准高速动车组完成设计制造等。我国在全球创新指数中的排名去年上升到第11位，是十年来全球创新力提升最快的经济体。产业发展方面，以航空航天、电子通信为代表的高技术产业快速增长，高端装备、人工智能等领域的创新能力进一步提升，去年高技术制造业增加值增长8.9%，装备制造业增加值增长7.7%，分别比规上工业整体增速快3.1和1.9个百分点。

　　第三个明显，保障和改善民生取得明显成效。去年有不少民生措施出台实施，有一部分在

　　时间关系我就作这些补充，可以讲的还有很多。谢谢。

　　三中全会对进一步全面深化改革作出了部署，

　　这个问题我来回答。今年报告紧紧围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。报告提到的改革举措涵盖面很广，这里我仅列举三项。在财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，这项改革其实已经提了多年，今年下决心要加快。这项改革影响面很大，好处也是明显的，有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多，对社会发展的好处也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。在医疗卫生改革方面，报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。像这样的具有突破性和标志性的改革举措在报告中讲了很多，由于时间关系没有办法给大家一一介绍。

　　讲到开放，对外开放是中国发展的关键一招，中国政府将坚定不移推进开放、将开放的大门越开越大。今年报告同样提出了不少新的开放举措，强调要稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。具体来讲，比如，报告提出要大力鼓励外商投资。今年将进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，修订扩大

　　报告提出要有效激发各类经营主体活力，刚才您也介绍今年报告特别注重提振信心，请问在激发企业活力、提振企业预期和信心方面，今年将采取哪些有效措施？谢谢。

　　刚才也讲到，大家比较关注今年经济社会发展目标怎么实现，你问的问题也与此有关。我们认为，要实现今年经济社会发展目标需要政策发力，更需要激发各类经营主体的内生动力。内生动力一旦形成，就会源源不断发挥支撑作用。这些年，对企业尤其是中小企业和民营企业关切的问题，党中央、国务院是很重视的，持续推动解决，也取得了积极成效。前不久，习近平总书记亲自出席民营企业座谈会并发表重要讲话，相信大家都能从中感受到党中央对民营企业发展的关心和重视。按照

　　所谓抓环境，就是要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。这也是很多企业特别期待的方面。比如，要引导更多民间资本参与重大基础设施和社会民生等领域的项目建设；要开展规范涉企执法专项行动，集中整治“四乱”，即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

　　所谓减负担，就是要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。账款拖欠有企业之间欠，也有政府欠企业，方方面面相互欠的。今年在这方面要采取一些措施，比如安排地方政府专项债用于消化地方政府拖欠企业账款，同时还将强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题的长效机制。实际上国务院已经做了研究，后续还会有很多硬措施出来。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。

　　所谓优服务，就是要以政府的优质服务支持企业更好发展。国务院已经决定今年要持续把推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手，这句话绝对不是一个口号，而是一项重要的政策措施、一个重要的服务行动。国务院专门作了部署，专门发了文件，我们要持续推进落实。此外还要不断优化各级政府的相关政务服务，要建立机制，深化政企常态化沟通交流。比如现在有些地方政府负责人召开企业座谈会，要把这样的安排机制化，让企业负责人见政府负责人有个比较稳定的畅通的渠道。还要更多寓管理于服务之中。我就回答这些，谢谢你的提问。

　　建设全国统一大市场是项系统工程，涉及面广、工作头绪多，

　　这个问题请陈昌盛先生回答。

　　谢谢你的提问。党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设。大家都知道，中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1%的需求，对应的是1400万人的大市场。从宏观数据看，我国一年有近50万亿元的消费、超过50万亿元的投资，进口的商品和服务也超过20万亿元，这是一个很大的规模。从发展阶段看，我国正处在人均GDP从1.3万美元向2万美元迈进的阶段。从国际经验看，这个阶段释放的需求潜力也很大。从供给条件看，我国的要素资源市场丰富广阔，产业体系完备，交通物流体系强大。这是我们的独特优势。如果各地方都自我保护、搞小循环、搞分割小市场，企业就没有办法充分竞争，规模经济优势也没有办法发挥，相当于“自废武功”了。

　　纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。

　　具体讲，在继续落实好

　　在这个过程中，我们要做到破立并举。所谓“破”，就是要坚决破除地方保护和市场分割行为，今年坚决纠治部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构，很多企业认为这个成本很高。另外，市场准入方面存在一些歧视性规定，企业在退出方面也面临一些障碍，要坚决纠治。“立”的方面，要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。今年将从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，引导地方真正发挥自己的比较优势，实现错位竞争、差异化发展。最后要强调，建设全国统一大市场是为了更好地参与全球分工，中国是一个面向全球开放的大市场，不是关起门来搞封闭运行的大市场。所谓中国推动全国统一大市场建设，是买全国、卖全国，更是要买全球、卖全球。谢谢。

　　请问2024年的

　　这些问题都和人工智能相关，请陈昌盛先生一并回答。

　　谢谢你的提问。首先，你的中文很好。人工智能是一个热点话题，全世界都在关注。去年

　　最近大家也关注到，国际资本市场出现了对中国资产进行重新评估的积极态势，这本身也是观察人工智能对经济发展驱动的一个视角。今年

　　第一，产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能真正赋能产业转型升级，赋能新质生产力。

　　第二，终端应用方面，今天上午总理在报告中专门讲到，要推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑、智能机器人等新一代智能终端快速发展。发展人工智能终端，既可以跟我们的制造优势结合，加快商业落地，同时也可以跟老百姓的需求更好地结合，让老百姓更快享受智能生活。

　　第三，场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。在这个过程中，要防止过多采用“私有化部署+项目制”的方式，造成市场“碎片化”问题，要充分发挥大规模应用和快速迭代升级优势，促进科技创新和市场应用的良性互动。

　　此外，发展人工智能还要继续推进关键核心技术攻关、加快推进数据开发利用、优化全国算力资源布局，等等。人工智能领域人才聚集，特别是青年人才聚集，要把更多资源向年轻人倾斜，支持他们去闯，去放手干，营造更好的创新生态和开放包容的环境，使他们更好发展。

　　关于国际合作方面。人工智能治理是世界各国面临的共同课题，这需要全球的努力，包括需要日方参与的国际合作。中国2023年发布了

　　还有两位

　　今年报告在保障和改善民生方面推出不少新举措，这方面老百姓都非常期待，能否把主要方面作一些梳理和解读？谢谢。

　　这个问题我来回答。正像您所说，今年

　　在促进就业方面，报告提出要加大各类资金资源

　　在社会保障方面，今年

　　对社会上关心的“一老一小”问题，报告也提出了一系列支持措施。比如，针对老年人不同的服务需求，提出推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，并且对加强老年医学建设、完善无障碍适老化设施等提出了工作要求。报告还提出发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等措施，加大生育支持力度，帮助减轻家庭的生育养育教育负担。这些措施都是很受欢迎、很受期待的。

　　诸如此类的措施还有很多，就不一一介绍了，谢谢你的提问。

　　好的政策贵在行动、重在落实。今年报告中提出的政策举措如何落到实处、发挥实效？谢谢。

　　这个问题由我来回答。一分部署、九分落实。围绕做好今年政府工作，国务院抓得很早，也抓得很实。春节后，就召开国务院全体会议进行部署动员。全国两会结束后，国务院还将再次召开全体会议，作进一步部署，召开国务院常务会议对

　　当然，推动各项政策举措的落实落地，还需要社会各方面共同努力，这就需要做好今年的宣传解读。国务院研究室专门组织编写了辅导读本、学习问答和政策热点面对面等系列读物，这是每年都开展的工作。这几本辅导读物即将由人民出版社、言实出版社出版，希望为大家学习报告、理解报告和抓好工作落实提供有益的参考。我也借此机会拜托各位