聚焦
服务业扩大开放155项新举措落地！商务部等四部门最新发声
4月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激和工业和信息化部、国家卫生健康委、中国人民银行有关负责人介绍
中国人民银行研究局局长王信表示，方案中对金融领域进行了专项部署，在金融领域出台了一系列引领性开放举措。
一是不断提升贸易投融资便利化程度。例如，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度，依托本外币合一银行结算账户体系，便利跨境贸易和投资项下资金结算。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策，进一步便利跨国公司集团资金归集使用。
二是推动科技金融举措先行先试。例如，支持开展资本市场金融科技创新试点等国家级金融试点。开展银行知识产权质押融资内部评估试点，鼓励开发知识产权智能化评估工具等，提升科技金融支持高水平对外开放能力。
三是支持绿色金融和转型金融高质量发展。例如，对接国际金融组织和机构，吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG基金等机构为绿色项目提供投融资和技术服务。推动绿色贷款、绿色债券等金融产品运用，加快完善地方绿色租赁标准建设和应用实施等，鼓励加强绿色金融国际合作。
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设:
女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日，
现在，先请凌激先生作介绍。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 凌激:
谢谢主持人。各位媒体朋友，非常感谢大家一直以来关注中国对外开放有关工作。在今年3月28日，习近平主席在会见国际工商界代表时发表了重要讲话，指出“中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变”，习近平主席还指出“落实开放举措宜早不宜迟、宜快不宜慢”。党的二十届三中全会将推进服务业扩大开放试点作为完善高水平对外开放体制机制的一项重要任务。近日，国务院批复同意
下面，我简要开个头，就这个方案的有关情况给大家作一个简要介绍。
一、加快推进服务业扩大开放综合试点的重要意义
在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。
自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。
二、推动试点提速加力的主要考虑
首先是“提速”。为加快形成更加丰富多样的制度创新成果，进一步提高试点的工作效率，这次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开。
其次是“加力”。除现有的11个试点省市外，我们还新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，这9个城市也将纳入试点范围。这9个城市的服务业发展基础好，区域和产业代表性比较突出，同时他们的试点意愿和组织实施能力也比较强。关于这9个城市的试点任务，我们下一步将会同有关部门和9个城市进一步研究提出，按程序报批后再实施。今天，我们介绍的还是前11个试点省市的有关任务。在加大压力测试和推广方面，试点示范工作坚持初心使命，按照
三、新一轮试点任务的主要内容
按照党中央、国务院的决策部署，
一是推动重点行业领域的开放。比如，在电信领域，试点任务中包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。在医疗领域，试点任务中包括支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。在金融领域，包括支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务；深化合格境外有限合伙人试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券的评级服务，支持符合条件的融资租赁公司发行绿色债券等。在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；在天津市支持试点传统经典车保税展示及托管业务，这个传统经典车就是老百姓常说的“老爷车”；在海南支持博鳌乐成国际医疗旅游先行区开展进口使用特医食品、保健食品先行先试。在交通运输领域，支持开展集装箱下海、互换、共享等合作；打造跨境公路班车“绿色通道”；探索支持新能源整车、动力电池出口的联运新模式。此外，我们还在赋能服务业新业态发展、提升自由化便利化水平等方面提出了多项试点任务。
二是在完善要素保障方面，围绕着过境免签、永久居留、支付便利、执业资格认可等方面也提出了一些试点任务，以便利境外人才出入境和在华从业执业；同时围绕涉外仲裁、律师执业、国际司法合作、劳动保障监察执法、人才培养培训等方面，强化法治保障，有序开展涉外法律业务。
三是在规则、规范相通相容方面，我们在数据跨境流动、标准制定、知识产权、商用密码等重要业务领域，不断完善基础规范；在碳排放、碳足迹管理、跨境货物联运、检验检测机构资质、数字身份、电子发票等方面推动境内外管理规范相通相容等。
四是在加强风险防控协同监管体系建设方面，我们坚持破立并举、先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，有序推进实施。
刚才我就
下面请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。
大众新闻大众日报
服务业扩大开放综合试点已开展多年，并取得了一定的进展。请问，此次
这个问题请商务部外资司朱冰司长来回答。
商务部外国投资管理司司长 朱冰:
感谢您的提问。
第一，聚焦创新，加快发展新质生产力。
二是突出重点，提高制度型开放效能。在分类梳理了
三是问题导向，提升试点任务的针对性。
在服务业扩大对外开放过程中，医疗健康服务的开放备受关注。请问，这次试点方案中医疗领域又有哪些新举措?试点地区在执行中应当如何把握?谢谢。
国家卫生健康委医政司司长 焦雅辉:
谢谢您的提问。这一次试点方案中，在医疗领域又部署了很多新的任务。比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并且要简化和优化审批的流程；在确保数据安全和患者隐私的基础上，可以探索健康医疗数据库的共建共享，并且要加强临床医疗数据的标准化和院际间的共享等任务。加上之前我们已经开展的包括外商独资医院等试点任务，充分体现了我们坚定不移有序推进医疗领域扩大开放的鲜明态度，我们下一步也将会指导这些试点地区卫生健康部门扎扎实实落实好试点任务。
首先，要旗帜鲜明坚持高水平对外开放。我们在医疗领域扩大开放试点目的是要引进优质的医疗资源，一方面是要丰富当地的医疗服务供给，满足国内居民以及在华的外籍人士差异化、个性化的医疗服务需求，同时和国内的基本医疗服务供给形成互补格局。
第二，要坚持政策上的协同。我们积极推进商业健康保险支持外资医疗机构发展。同时，我们已经形成了中国版国际医院评审认证标准，我们也鼓励外资医疗机构积极参加和使用中国版的国际医院评审认证标准，并且以此对接国际上的商业健康保险。
第三，我们要不断总结和评估。在试点过程中，我们也会指导这些试点城市不断动态梳理总结试点情况，形成可可推广的经验，为我们进一步扩大开放、优化政策做好充足准备。谢谢。
我们方案中对金融领域进行了专项部署。请问，中国人民银行主要采取了哪些金融举措?下一步有何打算?谢谢。
中国人民银行研究局局长 王信:
谢谢您的提问。服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院推进高水平对外开放的重要举措。人民银行高度重视、积极支持，在金融领域出台了一系列引领性开放举措。
一是不断提升贸易投融资便利化程度。例如，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度，依托本外币合一银行结算账户体系，便利跨境贸易和投资项下资金结算。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策，进一步便利跨国公司集团资金归集使用。
二是推动科技金融举措先行先试。例如，支持开展资本市场金融科技创新试点等国家级金融试点。开展银行知识产权质押融资内部评估试点，鼓励开发知识产权智能化评估工具等，提升科技金融支持高水平对外开放能力。
三是支持绿色金融和转型金融高质量发展。例如，对接国际金融组织和机构，吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG基金等机构为绿色项目提供投融资和技术服务。推动绿色贷款、绿色债券等金融产品运用，加快完善地方绿色租赁标准建设和应用实施等，鼓励加强绿色金融国际合作。
四是与国家战略紧密结合，加大金融支持区域协调发展力度。例如，在重庆设立陆海新通道基金，支持重庆设立陆海新通道金融服务中心，支持重庆在中新战略性互联互通示范项目项下开展数字人民币试点，建立与新加坡金融机构协同联动、信用信息共享机制，搭建跨境征信服务平台。
下一步，人民银行将会同有关部门持续推动
工业和信息化部信息通信发展司司长 谢存:
谢谢您的提问。服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院推进高水平对外开放的重要部署，是优化服务业对外开放格局的有效举措，工业和信息化部积极配合商务部持续支持服务业扩大开放综合试点建设，在
下一步，工业和信息化部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续支持服务业扩大开放综合试点建设，推动电信领域有关开放政策落地实施，坚持以高水平开放服务构建新发展格局。
服务业扩大开放综合试点工作有10年时间，我们注意到此次
这个问题比较综合，由我来回答一下。商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们从2015年开始进行了试点工作。在试点工作这10年来，我们坚持以“开放”为这项工作的主线，推进全国服务领域的开放发展。10年来，试点经历了一次升级、两次扩围，先后推出了7轮15份试点方案。目前，我们形成的格局是1+4+6，“1”就是北京，我们叫服务业扩大开放示范区，北京的方案已经到了2.0。“4”就是天津、上海、海南、重庆，3个直辖市加海南省。“6”就是沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6个省会城市，这次商务部会同有关部门，提出了推动试点提速加力，主要是基于以下考虑：
一是应对当前复杂多变的国际形势。当前，大家知道，全球经济复苏动力不足，特别是美国宣布实施所谓的对等关税，严重损害了多边贸易体制，严重冲击了国际贸易秩序和全球产供链的安全稳定。为更好应对当前面临的外部冲击和挑战，我们在
二是以开放促改革和促发展。改革开放40多年以来，我们对外开放的领域不断拓展，去年制造业领域的外资准入限制已经全部清零，服务业领域正在持续放宽外资准入门槛。近年来，试点示范发挥了探路先行的作用，推进了科技、金融、电信、文化等10多个服务领域的开放。党的二十届三中全会提出，扩大自主开放，有序扩大我国的商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。因此，提速加力推进服务业自主开放，在准入准营、要素流动、促进先进制造业和现代服务业深度融合等领域，我们主动通过开放进行压力测试，为实现高水平对外开放提供必要的支撑，推动实现以开放促改革、促发展、促合作。
三是推动服务业的高质量发展。我国服务业发展空间广阔，今年按照党中央、国务院的部署，全方位扩大国内需求，实施提振消费的专项行动。在提振消费中，我们不仅要促进商品消费，更要扩大服务消费。从我国服务消费的巨大市场需求和增长潜力来看，对增加服务供给，特别是高质量发展的服务供给、提高服务业开放水平提出了更高的要求。大家看到，这次
谢谢您的提问。电信业对外开放是全面深化改革、推进制度型开放的重要举措，对促进行业高质量发展、融入全球分工与合作、服务构建新发展格局等具有积极意义。
2024年，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，放宽电信等服务业市场准入，工业和信息化部会同相关部门发布了
下一步，工业和信息化部将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动电信领域有序扩大开放，支持服务业扩大开放综合试点建设，并将加快推进政策宣贯实施，优化服务管理，支持更多外资企业参与试点，探索更多新业态新动能，激发市场活力。
我们本次
谢谢您的提问。中央金融工作会议明确提出做好绿色金融等“五篇大”，我们经常说，绿色金融有五大支柱，其中绿色金融标准是主要支柱之一，它有利于合理界定绿色金融和转型金融相关的活动，避免所谓的“洗绿”和“假转型”问题。人民银行高度重视并大力支持绿色金融标准制定、落地使用和国际合作，积极与国际标准对接。这对于绿色金融和转型金融的发展，更好促进经济绿色低碳转型发挥了重要作用。
一是绿色金融标准不断健全。截至目前，我们已经发布了6项绿色金融标准，其中1项是国家标准，5项是行业标准，另外有19项标准正在研制，支持各类绿色金融产品和市场规范发展。
二是转型金融标准不断完善。所谓转型金融，就是和零碳、低碳的绿色金融有所区别，通常指的是传统高碳排放行业的绿色低碳转型，相关转型的金融活动也需要进行合理界定。人民银行牵头制定钢铁、煤电、建材、农业四个重点行业转型金融标准的工作取得了重要进展。我们还制定了
三是可持续金融共同分类目录覆盖范围不断扩大。2024年11月，在第29届联合国气候变化大会上，中国、欧盟和新加坡共同发布了
下一步，人民银行将不断强化绿色金融、转型金融标准制定，优化绿色金融政策工具箱，更好促进绿色低碳相关金融工具和金融服务发展，持续推进金融高水平对外开放和经济绿色低碳转型。谢谢。
我们知道，医疗服务业扩大开放对于引进国外优质医疗资源具有积极作用。能否请您具体介绍一下服务业扩大开放综合试点工作自启动实施以来，在医疗领域实施了哪些措施?取得了怎样的进展?谢谢。
感谢您的提问。按照党中央、国务院决策部署，在商务部
在发展外资医疗机构方面，我们允许香港和澳门服务提供者举办合资、独资医疗机构，允许台湾服务提供者举办合资医疗机构和独资医院，允许外资举办合资医疗机构。在这个基础上，2024年年底，我们又出台了独资医院领域扩大开放试点工作方案，允许在北京、天津、上海等9个省市设立外商独资医院。据我们统计，目前这些合资、独资医疗机构有150多家，主要分布在北京、上海、天津、重庆、广州等试点城市。这些外资医疗机构，一方面为优化营商环境、满足当地居民多层次多样化健康服务需求发挥了积极作用；另一方面，外资医疗机构的管理理念、服务模式等对国内医疗机构也起到了一定的参考和借鉴作用。
在引进境外医务人员方面，我们允许香港、澳门和台湾的医师在内地或者大陆短期执业，也允许外国医师来华短期执业。据统计，目前在国内短期执业的境外医务人员大概有1500多人。这些境外医务人员，一方面对国内医疗机构加强与港澳台以及其他国家在医疗领域方面的交流与合作发挥了积极作用；另外一方面，也为我国优化医学人才培养提供了一定的参考和借鉴。
能否介绍一下此前的三批试点已经取得了哪些成效?谢谢。
感谢您的提问。正如刚才凌激副部长讲的，我们的试点示范已经经历了10年的创新探索，最早2015年从北京开始，后来扩展到“4+6”，已经拓展到11个省市，先后推出的7轮15份试点工作方案、1300多项试点任务，试点任务不断向纵深推进，试点地域范围也在有序展开。这项工作“为国家试制度、为地方谋发展”作用日益凸显。我们想从三个方面来总结概括取得的成效：
一是推进制度型开放。试点示范先后7次报请国务院批准同意，在北京、天津等4省市和沈阳等6个城市暂时调整实施相关法规，涉及旅游、养老、增值电信、职业技能培训等多个领域，为开放措施的落地提供了法治保障；我们推动形成了绿色金融、国际商事仲裁、跨境物流运输等方面多项标准创新成果，参与和推动了相关领域国际规则制定和修订；持续深化项目审批、商事登记以及科研成果赋权转化、跨境融资等多个方面的制度改革；协调完善外汇形势分析与跨境资金流动监测预警工作制度，开展工业领域数据出境安全管理试点，提升了风险防控能力，保障了产业安全。
二是促进了产业开放。试点示范推出了科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措，培育了大型设备和运输工具融资租赁、知识产权的质押融资、铁路提单信用证融资结算、共享医院、特医特药跨境医疗保险等多类新业态新模式。2024年，11个省市的服务业吸收外资2932亿元人民币，约占全国服务业吸收外资的一半。
三是服务区域开放。试点示范省市对照试点任务，推动优化区域开放布局，深化跨区域跨省市的贸易投资、民生保障合作，促进创新协同、市场共建、产业联动与要素融通。比如，京津冀三地组建了科技成果转化联盟，加强了港口、海关特殊监管区域的业务协作，推动政务服务标准化建设；长三角省市共建了产业链协同机制，深化区域养老服务一体化发展，推进医疗医保、人才服务等领域信息互通及权证互认；成渝双城经济圈合力打造内陆国际物流枢纽、共建西部金融中心。
四是，作为一个试点方案，我们要从推广经验的角度来总结开放创新成果。试点示范在制度创新、管理服务创新、业态创新、区域合作模式创新等方面，全面梳理了好的经验做法，以产业为主线进行了整合提炼，探索为相关领域的开放发展提供综合性解决方案。截至目前，试点示范已形成了9批190多项创新成果向全国推广。近日，商务部会同相关部门认真研究，公开发布了一批创新性强、实用性好、具备示范意义的经验做法向全国推广，具体包括创新了QFLP余额管理制度、创新保税商品集拼出区模式、优化外籍人员社保经办业务等9项试点经验。近期，我们还将陆续推出成熟的经验和案例。请大家持续关注!